区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省将(jiāng)深化城乡(chéngxiāng)融合机制改革列为全省十大重点改革任务之一，明确提出以(yǐ)县城为载体推进新型城镇化(chéngzhènhuà)建设，创新(chuàngxīn)推进农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。6月12日，省发展改革委(wěi)发布沂源县、商河县两地的典型经验，为全国县域城镇化高质量发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植城镇化发展“绿色根基(gēnjī)” 作为鲁中地区国家重点生态功能区，沂源县以“生态立县”战略为引领，逐渐(zhújiàn)构建起了生态文明与城镇化(chéngzhènhuà)深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制“切入点”，构建协同(xiétóng)推进格局。沂源县成立了以县委、县政府(xiànzhèngfǔ)主要负责同志担任组长的城镇化工作专项攻坚组，细化制定城镇化年度重点任务清单，建立环保“责任清单＋工作闭环”制度，做好生态文明建设与城镇化建设协同推进文章(wénzhāng)。环境(huánjìng)空气质量优良天数稳居全市第一(dìyī)，沂河(yíhé)国控断面(duànmiàn)水质稳定在二类标准，常住人口城镇化率提高幅度稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区、省生态文明强县(qiángxiàn)，三次获评省高质量发展先进县。 瞄准城乡发展“主攻点”，打造山水花园城市。打好旧城改造(gǎizào)(gǎizào)攻坚战，持续推进棚户区改造、片区改造、市政道路(shìzhèngdàolù)及雨污分流改造、企业“退城进园(jìnyuán)”，打造城市会客厅、螳螂河沿岸、老商业街(shāngyèjiē)区等活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水(wūshuǐ)处理厂，县城污水集中处理率达到98.5%以上。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障、公共服务设施建设等“八大行动”，累计(lěijì)改造提升农村公路1000公里，建成城乡公园32个。 找准环境提升“出发点”，服务经济绿色发展。建立能源双控、重点行业污染物排放(páifàng)标准联合管控机制，倒逼企业节能减排。实施“百项技改、百企转型”工程，推动企业数字化、绿色化转型，7家企业入选省数字经济“晨星工厂”。积极探索“生态+工业”“生态+农业”“生态+文旅(wénlǚ)”“生态+康养(kāngyǎng)”价值转化机制，建成17处、3500亩数字果园，培育引进(yǐnjìn)23家农产品深加工企业，深海牛郎织女景区(jǐngqū)等市场化文旅项目建设，实施沂河(yíhé)源头保护区EOD项目，努力探索富有沂源(yíyuán)特色(tèsè)的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为基破局(jīpòjú)城镇化，激活乡村动能 作为传统农业大县，商河县以农业转移人口市民化为核心，创新(chuàngxīn)“土地+产业”双轮驱动(qūdòng)模式。 以人为本，加快农业转移人口市民化。首创推行“一证保三权”，累计为4436户、12561名村集体经济组织成员办理转移备案证。坚持就业优先，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等(děng)重点群体(qúntǐ)就业渠道，推进城乡(chéngxiāng)公益性岗位扩容提质，强化职业技能培训(péixùn)。今年以来(jīnniányǐlái)累计开展“春风行动”、民营企业招聘周、“家乡就业好还能照顾老和小”等各类招聘活动52场，发放(fāfàng)创业担保贷款2.7亿元，培训劳动者2523人次(réncì)。 以地为(wèi)要，强化城镇化用地保障。创新挖掘用地“潜量”，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市(rùshì)，出台入市办法、资金管理等配套(pèitào)文件，累计成功入市9宗、442.34亩(mǔ)，出让金8682万元，保障了金沙河面业等项目落地投产。深入推进城镇低效用地再开发，鼓励通过自主改造(gǎizào)、市场主体改造和(hé)政府收储改造方式实现再开发，今年以来完成出让工业用地（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发(jīfā)城镇化内生动力。精准培育高端(gāoduān)医药化工(huàgōng)、高端装备制造、健康食品、低空经济4条产业链。培育花卉特色产业，深化(shēnhuà)与(yǔ)高端科研院所合作，联合建立“农业农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新基地”“国家花卉工程技术研究中心盆花创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植面积达155万平方米，成为全省最大设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展特色产业强镇，许商街道激光(jīguāng)智造、玉皇庙镇玻璃智造、贾庄镇精品(jīngpǐn)纺织(fǎngzhī)、韩庙镇绿色植保、殷巷镇食品加工、怀仁镇鲜食甘薯、郑路(zhènglù)镇新型绳网、白桥镇优质大蒜等镇域产业特色鲜明，“一镇(yīzhèn)一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十亿元镇3个。 沂源县和商河县的(de)实践提示——生态优势可转化为发展的胜势，沂源以生态治理倒逼产业升级；农业根基能(néng)催生产城(chéng)融合新机，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省(shāndōngshěng)政府去年印发的(de)《山东省新型(xīnxíng)城镇化建设行动方案（2024—2025年）》明确提出，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径(lùjìng)。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中(qízhōng)，在城镇能级提升方面，《行动方案》部署，到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要(zhǔyào)城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了(le)这一目标(mùbiāo)。 （大众新闻(xīnwén)·经济导报记者 初磊）