加沙地带人道危机持续

5月19日，英国首相斯塔默(mò)（中）在伦敦与(yǔ)欧盟领导人举行会议前同欧盟委员会主席冯德莱恩（左）交谈 不久前，英国2020年正式脱离欧盟后的(de)首次英欧峰会在伦敦举行。英国首相斯塔默与(yǔ)欧盟领导人参加会议。 峰会上，英欧在安全与防务、贸易、渔业、环保、人员往来等领域达成多项协议。双方(shuāngfāng)在联合声明(liánhéshēngmíng)中表示，将在不断演变和复杂的(de)全球地缘政治格局下深化合作，并同意建立英欧之间(zhījiān)新的“战略伙伴关系”。 “这是(zhèshì)一个(yígè)历史性的时刻。”“我们正在翻开新的一页，开启独特关系的新篇章。”欧盟委员会主席(zhǔxí)冯德莱恩对欧盟和英国关系如此评价。 自2024年7月工党政府上台以来(yǐlái)，英国就声称要重置与欧盟的(de)关系。斯塔默表示，新协议是英欧关系“新时代”的开端(kāiduān)，是帮助英国人“把握未来的机遇”。 峰会及相关协议释放出英欧进一步密切关系的(de)积极信号，但也有种种(zhǒngzhǒng)迹象表明，英欧关系的“重建”之路依然坎坷。 2016年英国“脱欧”，严重(yánzhòng)冲击了英国与欧盟的关系。 经贸(jīngmào)方面，英欧于2020年(nián)年底达成了《欧盟-英国(yīngguó)贸易与合作协定(xiédìng)》，但增加了各类边境检查，设置了双方之间新的贸易壁垒。而在外交与安全防务领域没有达成任何协议。英国和欧盟的关系甚至还不如与其他第三方国家的关系。 “脱欧”给英国带来的(de)负面影响更是显而易见。统计显示，英国商品出口总值(zǒngzhí)每年(měinián)仅增长0.3%，远远低于经济合作与发展组织（OECD）国家年均4.2%的增幅，其中，英国小企业受到的打击(dǎjī)最大。 伦敦政治经济学院的研究估计，1.64万家英国企业(qǐyè)在《欧盟-英国贸易与合作协定》生效(shēngxiào)后停止向欧盟出口产品，原因是清关手续(shǒuxù)繁琐。英国2023年水产品出口量为33.6万吨，为2019年的四分之三。不少企业退出英国市场或者缩小在英国的业务，将欧洲(ōuzhōu)总部功能转移(zhuǎnyí)到德国或荷兰等大陆国家(guójiā)的企业数量也在增加。有数据显示，“脱欧(tuōōu)”导致(dǎozhì)英国国内生产总值下降约5%。英国“脱欧”甚至没能阻止外来移民的增加。2023年进入英国的净移民数量为90.6万人，为历年最高水平。 英国舆观调查公司(gōngsī)2025年1月底的调查数据(shùjù)显示，只有30%的英国人仍然认为“脱欧”是正确的决定，这是2016年英国“脱欧”公投通过以来(yǐlái)民调机构记录的最低数据。与此同时，有55%的英国受访者表示赞成英国重新加入欧盟。75%的当时因年龄原因无法投票而(ér)现在已成年的年轻人表示不支持(zhīchí)英国“脱欧”。 然而，近几年国际格局深刻演变，特别是俄乌冲突的爆发(bàofā)和特朗普再次当选美国总统，又(yòu)快速影响了英国与欧盟关系的新走向。 2022年2月俄乌冲突爆发后，英国成为向乌克兰提供军事援助最为积极的国家之一。英国是联合国安理会常任理事国，是北约(běiyuē)创始成员国和欧洲安全的关键角色(juésè)，同时也是北约东扩(dōngkuò)和欧盟东扩的推手。尽管已经“脱欧”，英国与欧盟主要国家维持(wéichí)了密切(mìqiè)的双边安全合作关系。 俄乌冲突的爆发使欧盟(ōuméng)在防务与安全领域的作用得到强化，欧盟防务一体化进程加速。英欧(yīngōu)双方进一步加强(jiāqiáng)在防务领域合作的意愿明显增强。 与此同时，西方对俄罗斯实施的经济制裁，尤其是(shì)能源制裁对英国和(hé)欧盟自身(zìshēn)也产生了严重的负面影响。客观上，英国和欧盟也需在制裁俄罗斯问题上进行政策协调。 如果说“脱欧”之后由特拉斯(tèlāsī)和苏纳克领导的(de)英国保守党政府由于政策惯性，难以提出改善与欧盟关系的根本性举措，那么2024年英国大选工党赢得胜利后，英国新首相斯塔默则不必(bùbì)再背负保守党留下来的负资产，从而为英国与欧盟关系翻开(fānkāi)新的一页提供了契机。 5月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，出席第六届欧洲(ōuzhōu)政治共同体领导人会议的与会(yùhuì)嘉宾参加合影 2024年大选期间，工党就提出重塑英欧关系(guānxì)的主张，并(bìng)为此做了大量准备。此次峰会(fēnghuì)上英欧达成一揽子协议，有望重置英国与欧盟的关系。 协议有助于消除影响双边贸易(màoyì)的(de)繁文缛节。在“脱欧”谈判中，贸易是双方争吵最激烈的领域。新协议中，英国政府在渔业问题上作出让步，欧盟渔船进入英国水域的准入期延长12年，即到(jídào)2038年6月；欧盟则无限期简化食品和饮料的进出口流程，包括完全取消对动植物产品的一些(yīxiē)常规检查。用冯德莱恩的话(dehuà)说，“这(zhè)意味着英吉利海峡两岸的农民和食品生产者以及渔民将(jiāng)获得更多的确定性和稳定性。” 但英国也必须接受“动态接轨”，即自动遵循欧盟不断变化的动植物产品规则，并(bìng)接受欧洲法院作为最终仲裁者(zhòngcáizhě)。欧盟还将向(xiàng)英国开放其电力市场，连接双方的碳排放交易系统。 协议还有助于英国参与欧洲安全(ānquán)防务进程。尽管“脱欧(tuōōu)”过程中英国和欧盟在(zài)防务领域没有达成任何协议，但在当前形势下(xià)双方在这一领域却争议最少。新的协议使英欧形成正式的防务伙伴关系，英国将(jiāng)能够参加欧洲范围的防务项目，英国的公司可以和欧洲其他公司一样申请安全防务合同，这为英国参加欧盟拟议中的1500亿欧元(ōuyuán)的新“欧洲安全行动”防务基金铺平了道路。 协议的(de)达成还将便利人员的双向流动(liúdòng)。尽管英国一再声称不会恢复完全的自由流动，但双方还是(háishì)达成了一项青年流动协议，允许30岁以下的人在英国和欧盟之间旅行(lǚxíng)和工作。英国学生也将再次(zàicì)获得欧盟主导(zhǔdǎo)的“伊拉斯谟计划”（该计划全称为(chēngwéi)“欧洲区域大学生流动行动计划”，是欧洲共同体在1987年成立的一个学生交换项目）相关机会。“这将使下一代能够再次在彼此的国家生活和学习。这将建立持续一生的友谊。”冯德莱恩说。 以上林林总总，均体现出双方的务实态度。英国(yīngguó)(yīngguó)布里斯托大学和阿斯顿大学的一项研究显示，有关食品饮料进出口(jìnchūkǒu)检疫规则的放宽可能使英国对欧盟的出口增长超过(chāoguò)22%，而(ér)新协议里英国企业可以免交欧盟碳关税的规定(guīdìng)可让英国每年节省超过8亿英镑。英国政府估计，到2040年将获得“近90亿英镑”的经济收益。青年流动计划获得的青年人支持，也有利于工党政府维系其支持率。 英国与(yǔ)欧洲大陆的关系(guānxì)历来微妙。英国自视为一个(yígè)与欧洲大陆国家不同的海洋(hǎiyáng)国家，有着独特的历史文化和广阔的全球视野，这种身份认知使其在发展与欧洲大陆关系时往往“三心二意”，与欧洲大陆的关系也最能在国内引起争吵。 英国当年加入欧盟(ōuméng)前身欧共体后不久就举行(jǔxíng)过一次“脱欧”公投，2016年“脱欧”公投是第二次。尽管斯塔默工党政府小心翼翼地发展与欧盟的(de)关系，明确表示英国不会加入单一市场和关税同盟，但这次双方关系“翻页”还是(háishì)引来了批评。 英国“脱欧”派旗手、前首相鲍里斯·约翰逊和极右翼(jíyòuyì)政党(dǎng)改革党党首奈杰尔·法拉奇在接受媒体采访时，都认为(rènwéi)新协议是对英国利益的“彻底背叛”，是对欧盟的“投降”。保守党党首凯米·巴德诺赫指责英国在渔业问题上对欧盟让步，认为在动植物检疫方面接受欧盟的监管和欧洲法院的裁决，让“我们又成了布鲁塞尔规则(guīzé)的遵守者(zhě)”。 目前，“脱欧”派在英国仍然有强大势力(shìlì)，触及与欧盟“走近”的话题，仍可能引起国家(guójiā)层面的民意(mínyì)分裂，这是斯塔默政府不得不审慎思考、尽力避免的。 也有人对新协议的成效表示怀疑。英国皇家(yīngguóhuángjiā)三军研究所(yánjiūsuǒ)专家埃德·阿诺德(ānuòdé)认为，英国和欧盟深化(shēnhuà)防务合作的协议“除了加强对话的模糊承诺外，没有任何具体的目标和实施步骤。”欧洲改革中心副主任伊恩·邦德指出，把英国纳入欧洲防务工业基础的资助计划，“仍有待落实(luòshí)”。 不过，和2016年英国(yīngguó)“脱欧”公投时相比(xiāngbǐ)，英国和欧盟面临的政策环境已然发生了巨大变化。新协议显然为英国摆脱有关“脱欧”的“陈旧争论”、发展(fāzhǎn)英欧关系的新篇章提供了机会。 来源：新华社(xīnhuáshè)广州日报新花城编辑：苏琬茜